唯有立足自身资源禀赋配资开户审核一般要多久，吸收借鉴各地先进经验，以体制创新破局、以产业升级赋能，方能把生态优势转化为发展胜势
广州市流溪河国家森林公园森林康养基地。林荫 供图
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2015年，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》。方案实施十余年来，以浙江、福建、广西等为代表的南方林区先行先试开启林权制度改革，从森林经营试点的提质探索到林业商业价值转化实践，在市场化运营、金融创新、场村共建、生态产品价值实现等领域形成了一批可复制、可借鉴的改革样本。
党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2025年10月，国家发展改革委等六部门联合印发《关于加快建设现代化国有林场的意见》（以下简称《意见》）。国有林场作为保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态产品的重要阵地，在落实践行“绿水青山就是金山银山”理念上仍大有可为。当“砍树经济”走到尽头，林场改革“硬骨头”怎么啃？对标新一轮改革要求，广东有必要以兄弟省份的改革实践为参考，走出一条资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的绿色发展新路。
体制之鉴：生态保护与经营协同的制度破壁
挂牌配资入口国有林场与新中国相伴而生，是美丽中国建设的重要力量。截至“十四五”时期，全国国有林场经营总面积11.8亿亩，森林面积8.4亿亩，森林蓄积量38.1亿立方米。
然而，国有林场多发端于计划经济时代，普遍存在功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等问题。归根到底，是“公益与经营混淆、资源与资本脱节、动力与压力错位”三大矛盾，让不少林场守着青山却难以为继。
破解之法，首在运营机制的革新。清晰划定公益职能与经营职能的边界，是上一个十年国有林场改革的重中之重。不少地方探索事企分开的双层运营体系，既守住了生态保护的法定职责，又为市场化运作留出了独立空间。如广西探索“事业单位保公益、市场主体做经营”，全省13家省属国有林场全部定性为公益二类，在明确林场承担森林培育、公益林管护、防火防虫等核心公益职能的基础上，将木材加工、种苗繁育、文旅开发等经营性业务剥离至下属企业。各林场联合组建产业集团，推动资源变资产、资产变资本，实现规模化运作。
国有林场拥有丰富的林业资源。但资源不等于资产。如何实现转化？产权划分是关键。如广西将国有林地综合整治和不动产确权登记纳入市级林长考核，为后续资产作价入股、市场化运作扫清了权属障碍。福建三明在全国率先探索林票制度，将国有林场与村集体合作经营的林地资产量化为标准化的收益权凭证，把模糊的林权转化为可分割、可流转、可分红的股权，国有林场统一经营管理，村集体和村民以林地入股、按票分红，推动林场发展与乡村振兴的同频共振；浙江通过国有平台统一收储集体林地，将零散的山林资源转化为规模化的经营性资产，从产权层面破解林地碎片化、经营分散化的共性难题。
考核指挥棒往哪儿指，干事劲头就往哪儿使。激活改革活力，考核破题成为多地的改革共识。过去不少林场过去“干多干少一个样”，痼疾就在于考评机制。面对这一难题，广西探索将经营利润等指标纳入国有林场考核体系，对场领导班子实行年薪制，单独核定薪酬、不占用绩效工资总额；同时在试点林场推行绩效工资总量与营业利润直接挂钩，让职工收入与林场经营效益深度绑定，率先迈开了绩效考核改革步伐。
产业之镜：畅通“点绿成金”的转化路径
机制是基础，实效看产业。从单一木材采伐走向一二三产融合，新时代的国有林场正用改革实践证明：守绿是根本，兴绿是出路；绿水青山不仅是生态屏障，更是可持续的财富来源。
从“卖资源”转向“卖技术”“卖服务”。过去的国有林场，多集中在原木生产等产业前端，要提高附加值，必须往上游走、向高端延伸，靠技术和服务参与市场竞争。如广西八桂种苗集团依托省属林场的资源与技术积累，聚焦良种选育、种苗繁育全产业链，12年间年收入增长超50倍；广西七坡林场研发营林作业多功能机械，对外输出技术装备，林场不再只是生产者，更是技术输出方、服务提供商。浙江安吉、淳安的国有林场联动乡村资源，开发自然教育、户外休闲、森林康养等业态，把服务作为产业经营的重要一极。放眼全国，森林旅游康养业已发展成为国有林场的重要业态，“不砍树也能致富”从口号变成了现实。
让“活树”变“活钱”。林业生产周期长、资金回笼慢，是制约产业发展的长期痛点。福建以林权抵押类信贷产品破局，推出“福林贷”系列产品，构建“一评二押三兜底”的风险分担机制，让林农仅凭山林经营权就能获得贷款，解决了林业经营的短期资金需求。福建三明的林票制度，不仅是体制机制的改革，更通过金融工具的精准赋能，以转让、质押等金融手段，打通了社会资本进入林业的路径，让林木等长期资产具备了流动性，为产业高质量发展提供了新可能。
让生态优势持续转化为发展优势。绿水青山的价值，不止于木材。各地探索多元变现路径，让生态保护的成果，真正转化为人民群众真切可感的发展实绩。江西崇义在林场内发展岗梅、黄精等中药材种植，推广特色林下养殖，拓宽了短期收益渠道。浙江安吉建成全国首个县级竹林碳汇交易平台，构建“资源收储—碳汇开发—市场交易—收益反哺”的完整闭环，为林业资源长期稳定变现开辟了新路径。这种多元转化，既守住了生态红线，又拓宽了收益渠道。国有林场不再只是单纯的“护林人”，更是生态产品的“经营者”。
突围之路：理念和路径双向奔赴
《意见》明确提出了扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动以及“提质、兴业、利民”等工作要求。对照国家现代化国有林场建设的要求，参考兄弟省份的改革实践，广东省国有林场在新时代仍大有可为。
探索分类施策，为林场经营适度“松绑”。在上一轮改革中，广西等兄弟省份已经率先突围，设立了一批公益二类国有林场，给予林场自主经营的制度空间。与之对比，广东省属国有林场均为公益类，财政全额保障，公益属性扎实稳固，但经营动力却显不足。《意见》明确提出：支持公益二类国有林场聚焦主责主业，承接政府购买服务项目、发展相关产业、开展相关有偿服务。广东部分林场经营条件较好，完全可以以落实《意见》为契机，探索分类管理，推动具备条件的林场转变属性，或赋予更大的经营自主权和收入支配权，开辟“自主造血”新路。
核定产权边界，为资源活化打好基础。《意见》明确要求，将林场资源管理纳入自然资源和国土空间规划“一张图”，推进不动产确权登记。产权是市场经济的基石，国有林场要在市场中实现价值转化，产权明晰是前提。广东可以参考借鉴兄弟省份经验，以落实《意见》对林业不动产确权为契机，通过科学的制度创新将沉睡的森林资源转化为可交易流转的权益。一方面探索社会资本进入林业产业的广东方案；另一方面，将国有林场的资源、技术优势与周边集体经济组织对接互补，在服务全省“百县千镇万村高质量发展工程”中作出林业贡献，同时为自身拓展新的增长空间，实现场村共赢。
延伸产业路径，为生态价值转化开路架桥。从目前情况看，发展林下经济、森林康养、碳汇交易、自然教育等，已成为国有林场高质量发展的常用路径。从单一木材采伐出售迈向构建一二三产融合发展多元产业体系，是国有林场改革突围的必由之路。各林场因地制宜走差异化发展路线，通过改革精准定位，林场间同质竞争化为市场中的比较优势竞争。按照《意见》提出的“建立健全人员能进能出、岗位能上能下的国有林场用人制度”，根据产业发展定位，加大专业人才引进力度，为林场高质量发展提供人才支撑。
当前，“十五五”发展大幕徐徐开启，绿美广东生态建设纵深推进，国有林场肩负的使命更加厚重。顶层设计已经明确，地方实践百花齐放。站在新的起点上，广东唯有立足自身资源禀赋，吸收借鉴各地先进经验，以体制创新破局、以产业升级赋能，方能把生态优势转化为发展胜势，让万顷林海真正成为生态安全的绿色屏障和高质量发展的金山银山，夯实现代化建设的绿色家底，写好绿美广东生态建设的林场篇章。
《南方》杂志全媒体记者｜黄曦
【本文责编】蒋玉
【频道编辑】周丽娜 陈冰青
【文字校对】华成民
【值班主编】叶石界 郭芳
【文章来源】《南方》杂志2026年第16期
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